张卉林、谢桂山 “十五五”期间山东扶植的沉点

　　扶植黄河文化阵地。建好用好黄河文化扶植“示范带”，擦亮润黄河文化品牌，打制黄河文化长廊工程，构成沿黄实践教育群，鞭策黄河文化扶植继续走正在全国前列。

　　打制聪慧司法使用场景。扶植聪慧法院3。0版，推进区块链深度融合，拓展“齐鲁链”司法存证平台，实现学问产权、金融合划一案件从动核验，存证使用率冲破90%；鞭策AI辅帮裁判升级，开辟资本、海事海商等专业范畴智能裁判帮手，复杂案件审理周期压缩30%以上；推事、平易近事案件电子卷同步生成，庭审记实笼盖全数下层法庭。

　　2025年8月25日，正在市惠平易近县孙武广场，人社局工做人员向市平易近引见社明查询相关办事。 记者 郭绪雷/摄。

　　成立沉点律例专项数据库。扶植黄河成长律例数据库、大运河开辟综规数据库、涉海开辟律例数据库，实现立法取决策同步跟尾。

　　立异山东特色司法品牌。正在黄河生态司法方面，设立资本刑事、平易近事、行政审讯“三合一”巡回法庭，成立黄河三角洲生态修复示范，奉行“生态补偿+替代性修复”裁判施行模式。正在数字查察监视方面，拓展最高检认证的大数据监视模子使用，进一步提拔查察采纳率。正在司法护航企业高质量成长方面，对上市公司、链从企业实行“一案一评估”，提高破产沉整成功率。

　　扶植上合组织国际法令办事枢纽。“十五五”期间，山东要建成涉外商事争端处理优选地，集成仲裁、调整、合规审查功能。成立上合组织国际法令办事核心和海洋碳汇、跨境电商等特色法令办事核心，开辟齐鲁域外法查明系统，组建千名涉外人才库，正在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国度结构海外法令办事核心分支机构，配备“法令+商务”双语办事团队，提拔RCEP企业办事笼盖率和企业合规风险筛查笼盖率。

　　不竭提拔涉企法令办事能力。缩短涉企案件平均打点周期，降低企业运营成本和诉讼成本，持续提高破产沉整成功率和学问产权效率。扶植完美山东企业权益平台，无效化解学问产权胶葛。精准提拔法令办事供给能力，建成笼盖全省的“体检”收集，建立企业法令风险防控系统，出力提拔运营从体对劲度。

　　立异司法协做机制。成立黄河道域司法协做核心，同一裁判尺度，制定黄河生态案件审理指南，笼盖水土污染、生物多样性损害等6类案件；同一法律联动，成立沿黄九省（区）生态令互通机制，实行环保失信名单跨省（区）互认；同一修复监视，设立流域协复基金，委托第三方全程监管生态修复；设立多个黄河生态法院巡回审讯点，推广“专家陪审+手艺查询拜访官”模式，压缩严沉案件审理周期。

　　健全生态产物价值实现机制。山东应率先建立生态权益买卖法则系统，成立农业节水水权买卖平台；立异“生态银行”模式，实现生态修复取财产开辟均衡；凸起引领，扶植黄河口国度公园保障示范区；持续提拔案件打点效率，成立生态损害刑事逃责和平易近事补偿“一案双查”机制。

　　泰山论坛由委委、泰安市委委、泰安市会承办，自2019年以来已举办三届，成为全国有影响力的学术平台，无力推进了泰山文化的传承成长和安然山东、山东扶植。本期专题集中刊发泰山论坛（2025）的研讨。

　　立异管理建基工程。立异齐鲁优良文化资本，操纵现存古书院、祠堂扶植“法德课堂”，编制齐鲁优良文化处所教材，将“和为贵”“无讼”“礼制”融入村规平易近约。实施特色调整升级打算，组建由退休、乡贤、心理学专家形成的团队，开辟“听证+心理征询+礼俗评断”三维解纷机制。建立新型管理单位，成立“乡贤理事会+驿坐”双轮架构，打制山东特色下层社会管理品牌。

　　深化司法义务制分析配套。完成省市县法院查察院办案权柄清单数字化办理，成立“个案评查+类案回溯”及时校准机制，奉行查察官履职全周期电子档案，实现办案质量取晋升评优间接挂钩。加强省级统筹监视，设立司法义务督导核心，对严沉涉企、平易近生案件实行提级评查。

　　加强收集平安根本能力扶植。聚焦智能网联汽车规制、工业互联网平安、量子加密使用三个沉点范畴，研发车协同数据平安框架、制定侧设备采集规范，成立“链从企业+生态企业”义务共担机制，搭建金融、政务范畴量子通信司法存证模子。

　　持续提拔监管效能。推广“信用+聪慧监管”模式，加强信用赋能，成立企业合规电子档案，对3企业从动触发绿码通道，推广无感监管模式，对“好品山东”认证企业实行三年免检，同步植入量子防伪标签，实现产质量量全周期可逃溯。通过物联网及时监测替代现场查抄，精准减负，降低企业合规成本。推广监管效能指数平台，构成“无事不扰、无处不正在”监管立异的“山东模式”。

　　“十五五”是山东实现高质量成长、扶植现代化强省的环节期间。正在轨道上推进现代化强省扶植，必需深化范畴，实现山东扶植立异能级冲破、管理范式代际更迭，树立管理现代化转型标杆和国度级扶植集群样板，为谱写中国式现代化山东篇章供给愈加的保障。

　　建立需求响应型立法机制。为办事扶植现代化财产系统和成长新质出产力需要，“十五五”期间应为新兴财产供给精准轨制供给，沉点开展数字经济、人工智能、低空经济等新兴范畴立法，成立“省级立法智库+下层联系点”双向通道，五年内制定多部全国示范性“小暗语”“小快灵”律例。

　　明白扶植冲破口。深化分析行政法律，将提拔行政法律质量做为推进扶植的强力引擎，推进行政法律尺度化、规范化、智能化扶植，加强沉点范畴监管；健全同一批示、反映活络的应急办理体系体例，完美应急预案系统扶植取实和练习训练机制；泉源管理，健全行政调整、行政复议从渠道感化，完美调整、仲裁、诉讼无机跟尾机制；以监视为从导，强化监视、监视、行政监视、司法监视、审计监视、财会监视、统计监视、群众监视、监视的协同性；深化大数据、人工智能使用，赋能决策科学化、法律精准化、办事智能化，实现扶植率先冲破。

　　打制管理“山东样板”。“十五五”期间，山东要成立健全“穿透式”行政法律监视机制，建成省市县一体化批示款式，打制权责清晰、协同高效、运转规范的行政法律系统；鞭策“一网通办”向“一网好办”跃升，打制“无证明之省”升级版；成立“府院联动+大数据”决策机制，健全严沉行政决策公允合作审查和风险评估轨制，成立“涉企案件经济影响云评估平台”，无效实现行政争议泉源防止和化解；建成省级管理能力现代化认证系统，政务办事“好体验”指数连结全国首位。

　　建立赋能提拔工程。升级“带头人”“法令大白人”实施工程，完美两类人才的精准培育机制，实行按期培训和持证上岗轨制。加强产法融合立异，成立财产链调整坐、地舆标记保庭，进一步提拔涉农胶葛当场化解率。使用古建建打制“四合院”，使用大运河、微山湖、小清河、沂蒙山等奇特资本，打制“运河调整核心”“船帮调整队”“红嫂评理团”等特色调整组织，实现扶植赋能下层管理。

　　山会科学院研究所帮理研究员 张卉林；会副会长，山东财经大学院研究员 谢桂山。

　　提拔平台企业合规自治能力。成立根本、行业、特色清单，明白数据分类分级、算法通明披露等15项权利，指导电商平台设置“争议预备金”轨制，不竭提拔数字经济胶葛正在线处理率。

　　提拔省级收集分析管理批示平台管理效能。整合网警、通信办理、内容平台数据源，成立百亿级特征库和海洋大数据平台异地灾备核心，实现谣言溯源措置、全链条监管、海洋数据管理的立异冲破。

　　推进黄河、海洋、都会经济圈协同立法。充实调研黄河、海洋、都会经济圈扶植等范畴扶植的个性需乞降遍及共性问题，正在国度同一前提下，兼顾各地现实和成长需要，均衡各方好处，通过协同共商处理同一性和差同性问题，有针对性地处理区域成长的共性凸起问题，系统性化解相关管理风险和问题，加强律例的针对性、合用性和可操做性，为相关范畴高质量成长供给支持。

　　完美营商轨制系统。加速落实《优化营商推进条例》，一体化推进市场、政务和扶植。正在市场扶植方面，实施市场准入效能评估，全面奉行“极简确认制”，落实妨碍公允合作政策按期清理机制，政策现性壁垒；正在政务扶植方面，升级政策计较器智能平台，实现惠企政策免申即享全笼盖；正在扶植方面，立异“接诉即办+多元调整”机制，成立新业态保障结合尝试室，制定曲播电商、低空经济等新兴范畴合规。成立营商政策分析效能评估指数，构成精准供给-协同落实-结果闭环的轨制实施“山东范式”。

　　实施分析管理工程。设立黄河三角洲生态基金，实行损害逃偿-生态修复-财产反哺的闭环办理；摆设“生态天眼”卫星遥感系统，成立沉点排污企业电子台账，实现违法行为智能预警；通过度析施策，确保生态违法案件逐年下降，生态修复履约率逐年上升。

　　实施素养提拔工程。“十五五”期间实现村居“带头人”“法令大白人”全笼盖，全面落实“谁法律谁普法”普法义务制，激励群众普遍参取文化扶植。充实阐扬文化引领感化，积极打制文化阵地，支撑文艺精品创做，操纵“法润齐鲁”云平台，加强优良文化做品正在下层的结果，夯实全平易近守法根底。

　　实施立法评估全笼盖。建立动态评估机制，沉点对《海洋碳汇买卖办理法子》实施年减排量、碳汇订价等目标量化评估，鞭策蓝碳资本本钱化；成立盐碱地“碱地生金”法令保障，集成产权界定、节水激励等项立异轨制；摆设立法大数据平台，从动识别取绿色低碳成长相冲突的条目，加速清理修订进度。

　　优化涉外法令办事产物供给。连系山东海洋经济、高端制制业等财产特色，打制专业化、特色化的涉外法令办事产物。正在烟台海洋经济法令研究取实践根本上，整合律所、科研机构、海事法院、涉海企业等多方资本，组建海洋法令办事立异联盟。正在“法智谷”平台、“法润自贸”“尚合”等涉外调整品牌根本上，鞭策扶植聪慧涉外法令办事中枢，打制具有国际合作力的山东法令办事收集。

　　跟尾设想扶植实施纲要的贯彻落实方案。总结“十四五”期间山东扶植的根基做法、成功经验和存正在问题，按照到2035年根基建成的方针要求，厘清“十五五”期间山东扶植的沉点使命，无效跟尾扶植实施纲要，为实现扶植方针打下根本。

　　山东是经济大省，认实落练习总和关于“经济大省要挑大梁”的主要，正在推进中国式现代化中走正在前做示范。山东也是文化大省，是中华优良保守法令文化的主要发祥地，具有丰硕的优良保守法令文化资本。近年来，山东积极摸索将中华优良保守法令文化取下层社会管理相连系，推进经济社会高质量成长。

　　加强涉外人才和法令办事机构扶植。人才培育聚焦“高校+实践”双径，机构扶植凸起“海外+自贸区”双结构，机制立异强调“海陆空港”特色办事。遴选培育通晓RCEP、《全面取前进跨承平洋伙伴关系协定》（CPTPP）法则的领甲士才，依托大学设立涉外教研，定向输送复合型人才。正在上合示范区设立、查察官、律师结合实训核心，大幅提高年培训人员数量。

　　健全扶植轨制系统。持续优化协同高效的组织布局，厘清权责鸿沟，鞭策机构本能机能数字化转型取智能化管理平台扶植。满脚人平易近夸姣糊口需要必备的律例轨制，加强轨制的前瞻性取处所特色。全面落实严沉行政决策法式，强化参取、专家论证、风险评估的刚性束缚，确保决策科学、、。

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　　强化公益诉讼系统扶植。对跨市污染、食物平安案件实行指定管辖，成立风险预警诉前介入机制；取黄河水利委员会共建“生态修复结合尝试室”，公益诉讼案件整改验收及格率达100%。

　　《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》做出“推进社会从义扶植”总体摆设，彰显党和国度以护航高质量成长的果断决心，为2035年根基建成国度、、社会方针夯实了根本。“十五五”期间是山东迈向现代化强省扶植的环节阶段。立脚国度计谋叠加劣势，聚焦绿色低碳高质量成长先行区扶植方针，以深化范畴赋能财产立异、升级、生态和社会管理，冲破深条理轨制性妨碍，协同推进科学立法、严酷法律、司法、全平易近守法，为山东高质量成长供给的保障，是“十五五”期间山东扶植的主要。

　　立异建构监管轨制系统。制定省级《算法监管细则》和《数字经济推进条例实施细则》，成立“风险分级+场景分类”监管框架，对大数据保举、从动驾驶决策系统等类此外高风险算法实施强制存案；出台深度合成手艺办理法则，明白生物识别、语音合成等手艺使用的数据来历、利用场景、从体天分“三沉许可”机制；加强元空间管理，制定虚拟资产确权、数字身份认证等尺度系统；对曲播电商、社交电商等新业态实施“穿透式监管”。

　　立异“蓝色”合做机制。成立中日韩海洋争端防止处理核心，打制国际仲裁云交换平台，举办国际海事仲裁论坛，激励取国际出名仲裁机构结合开展仲裁课题研究，提拔山东正在国际仲裁理论研究方面的影响力。制定海洋碳汇买卖国际法则山东尺度，办事企业“走出去”，持续提拔涉外法令需求的满脚率。